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　　國家林業(yè)局2008年度

　　預算執行情況和其他財政收支情況審計結果

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2008年12月至2009年3月，審計署對國家林業(yè)局2008年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了7個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　國家林業(yè)局為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由局本級和65個(gè)二級預算單位(含1戶(hù)代管中央企業(yè))及項目執行單位的預算組成。

　　審計結果表明，國家林業(yè)局2008年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，會(huì )計處理基本符合會(huì )計法、相關(guān)會(huì )計準則和會(huì )計制度的規定，能夠認真做好本部門(mén)預算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題。但審計也發(fā)現了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)為所屬單位代編代報預算2.32億元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年部門(mén)預算時(shí)，為所屬80家二、三級預算單位代編代報財政專(zhuān)項預算共計2.32億元。

　　(二)未將項目管理費262.75萬(wàn)元納入局本級賬內核算。

　　2007至2008年，國家林業(yè)局將按協(xié)議約定從捐贈收入中提取的管理費收入262.75萬(wàn)元，存放于所屬一事業(yè)單位賬戶(hù)，未納入局本級賬內核算，形成賬外資金。

　　(三)所屬機關(guān)服務(wù)局未經(jīng)批準出租國有資產(chǎn)取得租金收入5680萬(wàn)元，未在法定會(huì )計賬戶(hù)內核算物業(yè)管理費等資金4448.27萬(wàn)元。

　　1.2006至2008年，機關(guān)服務(wù)局未經(jīng)批準，將國家林業(yè)局委托其管理的閑置房屋等國有資產(chǎn)對外出租，取得的5680萬(wàn)元租金收入，未實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　2.2003年以來(lái)，機關(guān)服務(wù)局將收到的物業(yè)管理費等各類(lèi)資金，未納入法定會(huì )計賬戶(hù)內統一核算。截至2008年底，資金總額為4448.27萬(wàn)元。

　　(四)擴大專(zhuān)項資金使用范圍支出559.13萬(wàn)元。

　　2007至2008年，國家林業(yè)局以項目委托合同的形式，將559.13萬(wàn)元專(zhuān)項資金撥付給所屬單位，用于其他項目支出。

　　(五)先支出后編預算345萬(wàn)元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年預算時(shí)，將2007年用自有資金墊支的345萬(wàn)元列入2008年預算，并于2008年決算報經(jīng)批準后，用申報的預算資金歸還了該筆墊款。

　　(六)在本級預算中列入非所屬單位項目預算1.76億元。

　　國家林業(yè)局在編制2008年部門(mén)預算時(shí)，在局本級名下列入了非所屬預算單位的項目預算1.76億元。

　　(七)20個(gè)所屬單位自行動(dòng)用上年度結余資金4149.86萬(wàn)元。

　　2008年，20個(gè)所屬單位在未編制年度預算的情況下，自行動(dòng)用了上年度結余資金4149.86萬(wàn)元。

　　(八)2個(gè)所屬單位挪用財政專(zhuān)項資金等合計681.5萬(wàn)元。

　　1.2007至2008年，所屬中國林業(yè)科學(xué)研究院將428萬(wàn)元非營(yíng)利性科研機構改革經(jīng)費，撥付給不屬于非營(yíng)利性科研機構的三級預算單位。

　　2.2006至2008年，所屬中國野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )將財政專(zhuān)項資金253.5萬(wàn)元，以經(jīng)費補助等名義撥付給部分地方野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )。

　　(九)所屬中國野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )違規報銷(xiāo)10.33萬(wàn)元。

　　2008年，中國野生動(dòng)物保護協(xié)會(huì )在財政專(zhuān)項資金中報銷(xiāo)與專(zhuān)項無(wú)關(guān)的支出10.33萬(wàn)元。

　　(十)所屬中國綠色時(shí)報社違規收取宣傳費等245.48萬(wàn)元。

　　2008年，中國綠色時(shí)報社在局本級預算已安排了林業(yè)重大宣傳專(zhuān)項資金的情況下，仍向國家林業(yè)局和部分事業(yè)單位收取宣傳費、版面費等共計245.48萬(wàn)元，作為廣告收入。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對為所屬單位代編代報預算的問(wèn)題，要求今后不得為所屬單位代編代報預算；對未將項目管理費納入局本級賬內核算的問(wèn)題，要求納入局本級賬內統一核算和管理；對未經(jīng)批準出租國有資產(chǎn)、未在法定會(huì )計賬戶(hù)內核算物業(yè)管理費等資金的問(wèn)題，要求按照有關(guān)規定糾正和整改，追回結余資金，納入法定賬戶(hù)內核算；對擴大專(zhuān)項資金使用范圍支出的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對先支出后編預算的問(wèn)題，要求今后先按規定編報預算后支出；對在本級預算中列入非所屬單位項目預算的問(wèn)題，要求商財政部解決；對自行動(dòng)用上年度結余資金的問(wèn)題，要求按有關(guān)規定糾正；對挪用財政專(zhuān)項資金的問(wèn)題，要求收回挪用的資金；對違規報銷(xiāo)的問(wèn)題，要求追回已報銷(xiāo)的資金；對違規收取宣傳費等問(wèn)題，要求今后嚴格按規定執行。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：國家林業(yè)局應從體制、制度和管理上分析原因，建立和完善內部控制制度，進(jìn)一步提高預算編制的準確性和完整性；嚴格執行預算和財務(wù)制度，將全部收支納入預算統一核算和管理；完善內部監督檢查機制，加大對局本級及所屬預算單位的預算執行和財務(wù)監管的力度。

　　四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　國家林業(yè)局在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問(wèn)題。對這次審計發(fā)現的問(wèn)題，國家林業(yè)局高度重視，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究整改措施，聽(tīng)取整改落實(shí)情況的匯報。對為所屬單位代編代報預算的問(wèn)題，在編制2009年部門(mén)預算時(shí)已改正；對未將項目管理費納入局本級賬內核算的問(wèn)題，已納入局本級賬內統一核算和管理；對未經(jīng)批準出租國有資產(chǎn)、未在法定會(huì )計賬戶(hù)內核算物業(yè)管理費等資金的問(wèn)題，已將租金收入結余上繳局本級，正在辦理國有資產(chǎn)對外出租報批手續，未在法定會(huì )計賬戶(hù)內核算的資金已納入法定賬戶(hù)內統一核算和管理；對擴大專(zhuān)項資金使用范圍支出的問(wèn)題，已歸還原資金渠道，并相應調整了有關(guān)會(huì )計賬目；對先支出后編預算的問(wèn)題，表示今后將嚴格按預算支出；對在本級預算中列入非所屬單位項目預算的問(wèn)題，將與財政部會(huì )商，努力從體制機制上徹底解決此問(wèn)題；對自行動(dòng)用上年度結余資金的問(wèn)題，今后將按規定編制預算；對挪用財政專(zhuān)項資金的問(wèn)題，已將資金歸還，并調整了有關(guān)會(huì )計賬目；對違規報銷(xiāo)的問(wèn)題，已全部追回違規報銷(xiāo)的資金；對違規收取宣傳費等問(wèn)題，相關(guān)單位已做出檢查，今后將嚴格執行預算。

　　此外，對審計發(fā)現的少數管理不規范等問(wèn)題，審計署另行出具了審計建議函，國家林業(yè)局已進(jìn)行了整改。