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　　農業(yè)部2008年度

　　預算執行情況和其他財政收支情況審計結果　　

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年1月至3月，審計署對農業(yè)部2008年度預算執行情況和其他財政收支情況進(jìn)行了審計，并抽審了6個(gè)所屬單位。

　　一、基本情況

　　農業(yè)部為中央財政一級預算單位，部門(mén)預算由部本級和50個(gè)二級預算單位及項目執行單位的預算組成。

　　審計結果表明，農業(yè)部2008年度預算收支基本符合國家有關(guān)預算和財經(jīng)法規的規定，會(huì )計處理基本符合會(huì )計法、相關(guān)會(huì )計準則和會(huì )計制度的規定，能夠認真做好本部門(mén)預算編報的組織工作，進(jìn)一步加強了預算和財務(wù)管理工作，建立健全了有關(guān)制度，認真整改以前年度審計發(fā)現的問(wèn)題。但審計也發(fā)現了一些需要加以糾正和改進(jìn)的問(wèn)題。

　　二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)越權批復中國農業(yè)科學(xué)院(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農科院)利用國有劃撥農業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)商品房。

　　2002年，農業(yè)部未經(jīng)國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局批準，越權批復農科院利用15畝國有劃撥農業(yè)科研土地使用權，與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)建設高科技綜合試驗樓，建設規模2.75萬(wàn)平方米。該項目2005年9月開(kāi)工，2008年3月竣工驗收，實(shí)際建設成寫(xiě)字樓、商鋪和商品房，建筑規模9.58萬(wàn)平方米，農科院按照協(xié)議分得寫(xiě)字樓2.88萬(wàn)平方米，占建設總規模的30%。民營(yíng)企業(yè)分得6.7萬(wàn)平方米，已取得銷(xiāo)售收入9.08億元。

　　(二)自行動(dòng)用上年結余資金11.51億元。

　　2008年度，農業(yè)部未經(jīng)批準超年初預算動(dòng)用上年財政結余資金11.51億元。

　　(三)多報醫療掛賬經(jīng)費預算409.17萬(wàn)元。

　　2008年，農業(yè)部在向財政部申請解決2006年底累計醫療掛賬機關(guān)本級經(jīng)費時(shí)，未將北京市朝陽(yáng)區公費醫療辦公室已撥付的公費醫療補助款扣除，由此多得財政補助資金409.17萬(wàn)元。

　　(四)將住房資金利息1041.86萬(wàn)元轉為部屬單位的事業(yè)收入。

　　2007至2008年，農業(yè)部將其管理的住房資金存款利息按凈收入70%的比例提取管理費，并將其中1041.86萬(wàn)元支付給所屬部財會(huì )服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)財會(huì )服務(wù)中心)，轉為其事業(yè)收入。

　　(五)未經(jīng)批準調整預算2818.80萬(wàn)元。

　　2008年9月和11月，農業(yè)部將年初預算安排給部本級的農林水事務(wù)支出經(jīng)費2818.80萬(wàn)元，自行調整下達給部屬預算單位執行。

　　(六)預算資金626.19萬(wàn)元未細化到具體部門(mén)和項目。

　　2008年，農業(yè)部將本級預算未細化的資金626.19萬(wàn)元，用于彌補另外7個(gè)項目的超支。

　　(七)自行分配財政專(zhuān)項資金6500萬(wàn)元。

　　2008年，農業(yè)部未按年初預算的要求會(huì )商財政部，直接以本部文件分配下達了財政專(zhuān)項資金預算6500萬(wàn)元。

　　(八)5個(gè)項目未嚴格履行基本建設程序。

　　2008年，農業(yè)部在5個(gè)項目初步設計尚未申報和批復的情況下，就下達了這些項目的投資計劃8708萬(wàn)元并撥付了資金。

　　(九)所屬財會(huì )服務(wù)中心套取資金15.29萬(wàn)元，違規發(fā)放。

　　2004至2008年，財會(huì )服務(wù)中心利用偽造的178張“中國電話(huà)卡話(huà)費收據”報銷(xiāo)后套取資金15.29萬(wàn)元(其中財政資金9.19萬(wàn)元)，在工資和津貼之外，違規發(fā)放給該中心領(lǐng)導班子等人員。

　　(十)農業(yè)部信息中心相關(guān)人員參與設立關(guān)聯(lián)公司，獲取股利74.07萬(wàn)元，并將財政資金39.98萬(wàn)元轉移到該公司。

　　2001年3月，信息中心主要領(lǐng)導與該中心78名在職干部職工集資28.62萬(wàn)元(實(shí)際持有27.67萬(wàn)股權)，參與成立了北京廣域齊民信息技術(shù)有限公司，并以計算機維護名義將財政資金39.98萬(wàn)元轉給該公司。該公司2001至2008年累計向信息中心入股人員分紅74.07萬(wàn)元(稅后為59.20萬(wàn)元，2008年底紅利尚未分配)，其中信息中心領(lǐng)導獲利5.18萬(wàn)元(稅后為4.14萬(wàn)元)。

　　(十一)農科院及所屬作物科學(xué)研究所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)作物所)擴大專(zhuān)項資金使用范圍支出1.33億元。

　　2008年，農科院在中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置資金中支出118萬(wàn)元購車(chē)4輛；2007至2008年，農科院向已確定轉制為科技型企業(yè)的12個(gè)所屬單位下達修繕購置資金預算1.18億元；2007至2008年，農科院將應由院本級執行的63個(gè)課題，超范圍安排給有關(guān)單位38個(gè)，并撥付資金769萬(wàn)元。

　　2008年12月，作物所在其課題項目經(jīng)費中列支在職人員勞保和防暑降溫費用15.16萬(wàn)元，提取辦公房屋使用費491.21萬(wàn)元；在專(zhuān)項經(jīng)費中為其下屬企業(yè)支付推廣和設備購置款共132.50萬(wàn)元。

　　(十二)所屬中國獸醫藥品監察所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中監所)虛報住房補貼預算208.76萬(wàn)元。

　　2008年，中監所向農業(yè)部共申報購房補貼預算575萬(wàn)元，其中通過(guò)虛增134人多申報252.83萬(wàn)元。該所當年實(shí)際使用補貼226.24萬(wàn)元，結轉下年208.76萬(wàn)元。截至2009年5月審計時(shí)，此筆款項還結存23.45萬(wàn)元。

　　(十三)部分單位未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)和出租。

　　2004年，農科院研究生院將其辦公樓一層及地下室共2130平方米與民營(yíng)公司合作經(jīng)營(yíng)；2008年，中監所將自有的威地科技大廈12321平方米對外出租。以上均未履行相關(guān)報批手續。

　　三、審計處理情況及建議

　　對上述問(wèn)題，審計署已按照國家法律、法規的規定，及時(shí)出具了審計報告，下達了審計決定書(shū)。對越權審批農科院利用國有劃撥農業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)商品房的問(wèn)題，要求商國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局處理；對自行動(dòng)用上年結余資金的問(wèn)題，要求今后科學(xué)編制預算；對多報醫療掛賬經(jīng)費預算的問(wèn)題，要求按國家有關(guān)規定糾正和整改；對將住房資金利息轉為部屬單位事業(yè)收入的問(wèn)題，要求歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準調整預算的問(wèn)題，要求按國家有關(guān)規定糾正和整改；對預算未細化的問(wèn)題，要求加強預算細化工作；對自行分配財政專(zhuān)項資金的問(wèn)題，要求按國家有關(guān)規定糾正和整改；對5個(gè)項目未嚴格履行基本建設程序的問(wèn)題，要求嚴格履行基本建設程序；對財會(huì )服務(wù)中心以虛假發(fā)票違規套取資金并發(fā)放的問(wèn)題，要求追回并上繳中央財政；對部信息中心相關(guān)人員參與設立關(guān)聯(lián)公司，轉移財政資金，獲取股利的問(wèn)題，要求按照國家有關(guān)規定清退；對農科院及所屬作物所擴大專(zhuān)項資金開(kāi)支范圍的問(wèn)題，要求按規定糾正；對中監所虛報住房補貼預算的問(wèn)題，要求將余額上繳中央財政；對未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)和出租的問(wèn)題，要求嚴格履行報批手續。

　　針對審計發(fā)現的問(wèn)題，審計署建議：農業(yè)部應加強預算管理，提高預算編制的科學(xué)性；加強財政專(zhuān)項資金和項目管理，提高資金使用效益；建立健全內控制度，確保財政資金安全；加大對所屬單位的監管力度，進(jìn)一步規范財政財務(wù)收支行為。

　　四、審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況

　　農業(yè)部在審計前開(kāi)展了自查，并糾正了自查發(fā)現的問(wèn)題。對這次審計發(fā)現的問(wèn)題，農業(yè)部高度重視，多次研究部署整改工作，要求各單位加以改進(jìn)落實(shí)。審計發(fā)現的問(wèn)題目前已基本整改完畢。對越權審批農科院利用國有劃撥農業(yè)科研土地與民營(yíng)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)商品房的問(wèn)題，已專(zhuān)題向國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局匯報，并補辦相關(guān)手續；對自行動(dòng)用上年結余資金的問(wèn)題，已向財政部上報并爭取調整預算；對多報醫療掛賬經(jīng)費預算的問(wèn)題，正在糾正并已完善相關(guān)制度；對將住房資金利息轉為部屬單位事業(yè)收入的問(wèn)題，已全部收回歸還原資金渠道；對未經(jīng)批準調整預算、預算未細化和自行下達財政專(zhuān)項資金的問(wèn)題，已按要求制定整改措施；對部分項目未嚴格履行基本建設程序的問(wèn)題，已進(jìn)行了清理；對財會(huì )服務(wù)中心以虛假發(fā)票違規套取資金并發(fā)放的問(wèn)題，已追回違規發(fā)放資金上繳中央財政；對部信息中心相關(guān)人員參與設立關(guān)聯(lián)公司，轉移財政資金，獲取股利的問(wèn)題，已清退了入股資金；對農科院及所屬作物所擴大專(zhuān)項資金開(kāi)支范圍的問(wèn)題，正在進(jìn)行清理，部分資金已歸還原渠道；對中監所虛報住房補貼預算的問(wèn)題，余額已上繳中央財政；對部分單位未經(jīng)批準將國有資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)和出租的問(wèn)題，已補辦報批手續。

　　此外，對審計發(fā)現的少數管理不規范等問(wèn)題，審計署另行出具了審計建議函，農業(yè)部已進(jìn)行了整改。